Proyecto: Compliance and Upholding Mexican Labor Provisions (CUMPLE)
CUMPLE es un proyecto de cooperación técnica internacional financiado por el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos (USDOL/ILAB), liderado por Partners of the Americas. El proyecto tiene como objetivo fortalecer el sistema de justicia laboral mexicano a nivel estatal mediante un modelo tripartito que articula a autoridades laborales, empleadores y sindicatos. A través de diversas actividades integradas, incluyendo el desarrollo de plataformas tecnológicas, la formación de actores laborales, la generación de datos abiertos y la promoción de intercambios sindicales, el proyecto impulsa la implementación plena de la Reforma Laboral de 2019 y el cumplimiento de los compromisos laborales del T-MEC en estados prioritarios con alta integración al comercio bilateral entre México y Estados Unidos.
Antecedentes y justificación basada en evidencia
El proyecto CUMPLE opera bajo un modelo tripartito que articula a autoridades laborales, empleadores y sindicatos en los 8 estados prioritarios para el comercio bilateral México-Estados Unidos. El componente del proyecto dirigido a empleadores está enfocado en asegurar que las empresas conozcan sus obligaciones laborales y adapten sus prácticas operativas a la Reforma Laboral de 2019 y a las disposiciones laborales del Tratado México-Estados Unidos-Canadá (TMEC).
La estrategia de involucramiento de empleadores se basa en una intervención formativa enfocada en temas relativos a libertad sindical, negociación colectiva y democracia sindical. El diseño de este programa deberá partir de un análisis sistemático de los patrones de incumplimiento del Mecanismo Laboral de Respuesta Rápida (MLRR), el cual registra un histórico acumulado (a finales de 2025) de 46 quejas tramitadas y 6 paneles activados por motivos relacionados con injerencia patronal, despido por actividad sindical, amenazas, hostigamiento, represalias, discriminación antisindical y prácticas de negociación colectiva deficientes.
En este contexto, la consultoría deberá estructurar los contenidos de un programa de formación dirigido a personas representantes del sector empleador en torno a la mitigación de los siguientes riesgos críticos identificados en la operación empresarial:
- Injerencia patronal (Prioridad 1): Contenidos centrados en los principios de neutralidad, pluralismo sindical y límites de la intervención empresarial en asuntos sindicales.
- Discriminación antisindical y despidos (Prioridad 2): Enfocado en protocolos y procesos disciplinarios, terminaciones, documentación probatoria y la carga de la prueba.
- Amenazas y represalias (Prioridad 2): Dirigido al establecimiento de políticas de tolerancia cero, canales de queja y protección de representantes y/o afiliados.
- Negociación Colectiva Deficiente (Prioridad 3): Enfocado en la transición hacia negociaciones genuinas y de buena fe, así como certeza jurídica en las constancias de representatividad.
Objetivo general de la consultoría
Diseñar la arquitectura curricular, los materiales pedagógicos interactivos y las herramientas operativas de aplicación inmediata para un programa de formación dirigido a empleadores y representantes del sector empresarial, orientado a fortalecer sus capacidades para cumplir y demostrar el cumplimiento de las disposiciones en materia de libertad sindical, democracia sindical y negociación colectiva, en apego a la legislación laboral mexicana, el TMEC y otros convenios internacionales aplicables.
Población Objetivo y Enfoque Situacional
Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) y empresas grandes de los sectores prioritarios del TMEC en los estados objetivo de CUMPLE (Baja California, Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Tamaulipas).
El programa debe segmentar sus contenidos y soluciones prácticas reconociendo que los desafíos de cumplimiento varían según el tamaño y la realidad sindical de la empresa:
- Empresas con sindicato o pluralidad sindical: El foco estará en erradicar prácticas de control patronal, garantizar el voto secreto en elecciones internas, regular el acceso de los representantes a las instalaciones y entrenar a recursos humanos y supervisores en neutralidad estricta.
- Empresas sin sindicato actual: El foco se centrará en el desconocimiento de obligaciones colectivas, la detección temprana de disputas, el protocolo de actuación ante solicitudes de constancias de representatividad y la gestión de quejas colectivas latentes.
Diseño pedagógico y metodologías activas
El diseño del programa debe fundamentarse en la traducción de Convenios Internacionales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (C87, C98, C135) y del Capítulo 23-A y su Anexo 23-A así como del Anexo 31 Anexo A del TMEC en reglas operativas cotidianas, implementando obligatoriamente cuatro metodologías activas:
- Clínicas de casos del MLRR: Análisis técnico y práctico de las activaciones reales del mecanismo con dinámicas interactivas de toma de decisiones de urgencia (“¿Qué haría usted?”) para gerentes y recursos humanos.
- Simulaciones de rol: Sesiones estructuradas para practicar la conciliación y negociación colectiva abordadas de forma cruzada desde la perspectiva de posiciones directivas, de recursos humanos y personas trabajadoras.
- Laboratorios de aprendizaje entre pares: Espacios guiados para el intercambio de lecciones aprendidas y estrategias exitosas de cumplimiento.
- Laboratorios de toma de decisiones: Simulación de escenarios realistas de conflictos laborales, analizados con matrices de retroalimentación técnica.
Arquitectura curricular
La consultoría desarrollará los contenidos detallados para el programa de capacitación, el cual deberá contemplar un tronco común, así como rutas especializadas según el tamaño de las empresas. Asimismo, deberá incluir el mapa curricular e incluir al menos los siguientes módulos o ejes temáticos:
- Marco jurídico e institucional: Derechos fundamentales en el trabajo, Reforma Laboral de 2019, convenios de la OIT, disposiciones laborales del T-MEC y ámbito operativo de aplicación del MLRR.
- Libertad sindical, no injerencia y democracia sindical: Límites de la intervención empresarial, principios de neutralidad y pluralismo y relacionamiento con las y los representantes de las personas trabajadoras.
- No discriminación antisindical: Conductas prohibidas en los procesos de contratación, desarrollo de la relación laboral y terminación del empleo, comunicación interna corporativa, y delimitación de la responsabilidad legal de la empresa por actos de mandos medios.
- Negociación colectiva: Esquemas de negociación, reconocimiento recíproco de las partes, cumplimiento estricto de acuerdos y la integración de nuevas prácticas para implementar otros derechos (como protocolos de prevención de acoso y discriminación) mediante la contratación colectiva, abarcando elementos de buena fe y diálogo social no previstos en la legislación nacional.
- Procesos sensibles: Revisiones integrales y/o salariales, gestión transparente de cuotas sindicales, obligaciones patronales ante la terminación de un CCT, esquemas de cooperación con las autoridades laborales y protocolo de actuación ante la titularidad de Contratos Colectivos de Trabajo (CCT).
- Enfoque especializado para PYMES: Simplificado y viable para estructuras con capacidades limitadas. Debe incorporar un componente introductorio sobre relaciones laborales individuales (contratación, desarrollo y terminación alineados a derechos fundamentales) y colectivas (identificación de asuntos colectivos, actuación frente a actividad sindical, manejo de disputas sindicales sin intervenir).
- Enfoque especializado para empresas grandes: Robustecimiento de la gobernanza en estructuras complejas. Debe incluir metodologías avanzadas para el mapeo de riesgos por instalación y por proveedor, criterios uniformes de relación con representaciones obreras, mecanismos de trazabilidad documental para decisiones de recursos humanos y flujos de coordinación cruzada entre las áreas corporativa, de planta, legal y cumplimiento.
Los módulos de capacitación deberán ser diseñados para su impartición presencial inicial y posterior digitalización e implementación en formatos virtuales o híbridos.
Herramientas generales de aplicación operativa
La consultoría es responsable de la entrega del siguiente paquete integrado de herramientas para la aplicación operativa de los contenidos del programa de capacitación:
- Compliance checklist (Lista de verificación de cumplimiento): Herramienta interactiva para evaluar el estado de la instalación en materia de libertad de asociación, gestión de relaciones laborales y negociación colectiva.
- Compliance toolkit (Caja de herramientas): Compendio de recursos que incluya plantillas institucionales de declaraciones de neutralidad, guías de diseño de canales confidenciales de queja laboral, lineamientos de cumplimiento para contratistas/terceros y esquemas estandarizados para documentar evidencias de cumplimiento preventivo.
- Planes de acción por empresa: guía para la elaboración de hojas de ruta para cada empresa participante, considerando su tamaño, realidad sindical y principales desafíos. Los elementos esperados para los planes de acción según cada tipo de empresa incluyen los siguientes:
- Empresas con un sindicato y/o pluralidad de sindicatos: protocolo corporativo de neutralidad, lineamientos para mandos medios, esquema de documentación de decisiones sensibles.
- Empresas sin sindicato: política básica de libertad de asociación; declaración de neutralidad; protocolo sencillo de quejas; guía para supervisores
- PYMES: política básica de libertad de asociación, declaración de neutralidad, protocolo sencillo de quejas, guía para mandos medios u altos en su caso, plan de acción de 90 días.
- Empresas grandes: matriz de riesgo, protocolo corporativo de neutralidad y no represalia, lineamientos para terceros, esquema de documentación de cumplimiento, plan de remediación interna.
Requisitos para la Propuesta del Consultor
La presente sección establece los requisitos mínimos que debe contener la propuesta técnica y económica del postulante.
Contenido mínimo de la propuesta
La propuesta del postulante deberá incluir obligatoriamente los siguientes elementos:
- a) Descripción detallada de productos: Lista y descripción precisa de todos los entregables propuestos, con sus características, alcance, estándares de calidad y mecanismos de validación. Esto debe incluir una lista – borrador simplificada de la currícula propuesta.
- b) Plan de trabajo (workplan): Cronograma detallado de actividades e hitos, con revisiones de avance de frecuencia aproximadamente semanal compatibles con el calendario del proyecto. El workplan debe especificar las fechas tentativas de entrega de cada producto y sub-producto.
- c) Presupuesto desglosado: Presentación del costo total con desglose suficiente por producto, actividad y hora/persona dedicada, que permita realizar la debida diligencia del valor (due diligence) de la propuesta.
- d) CVs del equipo: Currículums vitæ de la persona o equipo de personas que desarrollará los materiales, con evidencia explícita de su experiencia en diseño curricular, desarrollo de herramientas de capacitación y derecho laboral mexicano.
Condiciones técnicas adicionales
- Entrega sin diseño gráfico final: Los materiales deberán entregarse como contenido editable, sin diseño de imagen ni diagramación definitiva. El diseño gráfico será coordinado directamente por el equipo de proyecto con el área de comunicaciones, para garantizar coherencia visual con el resto de los materiales del proyecto.
- Aprovechamiento de productos existentes: El postulante deberá especificar en su propuesta cómo integrará y aprovechará los materiales ya desarrollados por el Proyecto Maquila Solidarity Network (https://www.maquilasolidarity.org/es), evitando duplicaciones y garantizando la coherencia metodológica del programa.
- Esquema de revisión semanal: El workplan deberá contemplar un mecanismo de entregas de avances con frecuencia aproximadamente semanal, que permita al equipo de proyecto verificar el progreso y retroalimentar cada producto de manera continua y oportuna.
Criterios de evaluación y selección de propuestas
Las propuestas recibidas serán evaluadas con base en los siguientes criterios técnicos y económicos. La puntuación máxima posible es de 100 puntos. Las propuestas que no alcancen un mínimo de 70 puntos en los criterios técnicos (criterios 1 a 4) no pasarán a la evaluación económica.
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Criterio de evaluación |
Descripción / Indicadores |
Peso (%) |
Puntaje máximo |
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Formación académica y experiencia en derecho laboral mexicano y estándares internacionales
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Posgrado en Derecho Laboral, Relaciones Laborales Internacionales, Recursos Humanos o Diseño Curricular. Se valorarán especializaciones en derecho internacional del trabajo y normativa del TMEC. Experiencia comprobable en aplicación de los Convenios 87 y 98 de la OIT, la Ley Federal del Trabajo, la Reforma Laboral de 2019 y los mecanismos del TMEC.
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30% |
30 |
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Experiencia en diseño curricular y desarrollo de materiales de capacitación |
Capacidad demostrada para traducir lenguaje jurídico complejo en herramientas de gestión, políticas corporativas y dinámicas de capacitación. Se valorará experiencia con metodologías activas (simulaciones, estudios de caso, laboratorios). |
25% |
25 |
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Calidad de la propuesta técnica |
Claridad, coherencia y pertinencia del workplan propuesto; solidez metodológica del enfoque; viabilidad del cronograma con hitos semanales; tratamiento explícito del aprovechamiento de productos existentes y adecuación al perfil de la población objetivo. |
15% |
15 |
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Propuesta económica |
Evaluación del costo total y su desglose por producto, actividad y hora/persona. Se verificará la relación calidad-precio y la transparencia del presupuesto como parte del proceso de due diligence del valor. |
30% |
30 |
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TOTAL |
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100% |
100 |
Fecha límite para recepción de propuestas
26 de junio de 2026. Por favor enviar la propuesta a los siguientes correos: dmorabito@partners.net y sgutierrez@partners.net.