Proyecto: Ñangareko Hağua
Fuente de financiamiento: U.S. Department of State – Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons (TIP Office)
Implementado por: Partners of the Americas (POA)
1) Antecedentes
En Paraguay, los varones adultos constituyen aproximadamente un tercio de las víctimas de trata de personas, lo que convierte a este grupo en uno de los más afectados. Provenientes en su mayoría de zonas rurales, son explotados principalmente en el sector ganadero del Chaco y a través de redes transfronterizas hacia países vecinos. En los últimos años, los casos en áreas de frontera han ido en aumento, tendencia que se ve agravada por el avance de la Ruta Bioceánica, cuyo trazado por el Chaco intensifica los riesgos de trata tanto a escala nacional como regional.
La respuesta institucional presenta oportunidades de fortalecimiento, especialmente en la atención a varones adultos víctimas de trata, quienes aún cuentan con acceso limitado a albergues especializados y servicios integrales de protección. En este contexto, la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas se encuentra en un proceso de consolidación de su rol, con desafíos asociados a la ampliación y mejora en la implementación de los Procedimientos Operativos Estándar (POE), así como al fortalecimiento de recursos, capacidades técnicas y mecanismos de coordinación interinstitucional. Estos aspectos evidencian la necesidad de continuar avanzando hacia un enfoque más integral, articulado y sostenido en la respuesta nacional.
Ñangareko Hağua es un proyecto cuyo objetivo es fortalecer los servicios de protección para varones adultos víctimas de trata, y fortalecer la capacidad del personal de albergues no especializados para brindar atención adaptada al trauma y centrada en las víctimas de trata.
Los objetivos específicos del proyecto son:
1) Incrementar los servicios integrales para víctimas adultas de trata, en particular varones, mediante la provisión de albergue, consejería de salud mental adaptada al trauma y asistencia médica y legal;
2) Mejorar e implementar el uso de los POE de protección existentes para brindar atención adaptada al trauma y centrada en la víctima a las víctimas adultas de trata; y
3) Fortalecer la capacidad de los albergues no especializados para apoyar a los varones adultos víctimas de trata.
2) Objetivo de la consultoría
La presente consultoría tiene dos objetivos:
- Definir el marco organizacional de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas, incluyendo el sustento legal, la misión, visión, objetivos institucionales y la estructura organizativa con sus respectivas líneas de dependencia.
- Establecer los cargos, funciones, responsabilidades y perfiles de los puestos, así como los mecanismos de organización interna que orienten el funcionamiento de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas.
3) Actividades del/la consultor/a
El/la Consultor/a deberá llevar a cabo las siguientes actividades, las cuales deberán estar aprobadas por POA antes del inicio de su implementación:
- Realizar la revisión del marco legal y normativo vigente relacionado con la creación y funcionamiento de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas.
- Analizar la estructura organizativa actual o prevista, identificando roles, funciones existentes y necesidades de organización institucional.
- Relevar y sistematizar información institucional mediante la revisión de documentos existentes y consultas técnicas con la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas.
- Elaborar una propuesta de misión, visión y objetivos institucionales de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas.
- Diseñar la estructura organizativa, incluyendo el organigrama y la definición de líneas de dependencia y coordinación.
- Definir los cargos y perfiles de los puestos clave, considerando funciones, responsabilidades y competencias requeridas.
- Elaborar la descripción detallada de funciones por cargo, asegurando claridad en la distribución de responsabilidades.
- Incorporar los mecanismos de organización interna y coordinación, que orienten el funcionamiento de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas.
- Presentar un borrador del Manual de Organización y Funciones para su revisión por parte de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas.
- Ajustar y consolidar la versión final del Manual, incorporando observaciones y validaciones técnicas.
4) Productos esperados y cronograma
La presente consultoría tendrá una inversión total de Gs. 30.000.000 (guaraníes treinta millones) y una duración de 75 días corridos. El pago se realizará en tres (3) desembolsos, contra la entrega y aprobación de los productos correspondientes por parte de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas y POA, según el siguiente detalle:
| Pagos | Productos requeridos | Monto y Plazo |
| Pago 1 | Informe de diagnóstico institucional y estructura preliminar del Manual de Organización y Funciones – MOF (incluye: Análisis del marco legal y normativo vigente; Revisión y análisis de la estructura organizativa actual o prevista; Índice propuesto del Manual). | 20% a los 20 días corridos de la firma del contrato. |
| Pago 2 | Borrador del Manual de Organización y Funciones de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas (incluye: Marco legal de creación del Programa Nacional; Misión, visión y objetivos de la Dirección; Estructura organizativa (organigrama); Líneas de dependencia y coordinación; Descripción de cargos, funciones y responsabilidades; Perfil de los puestos clave). | 45% a los 50 días corridos desde la firma del contrato. |
| Pago 3 | Versión final del Manual de Organización y Funciones en versión digital validado. | 35% a los 75 días corridos desde la firma del contrato. |
Lugar de prestación de servicios: la consultoría de referencia será realizada en la República del Paraguay. EL/LA CONSULTOR/A deberá participar en reuniones presenciales en los casos requeridos por la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas y la especialista del Proyecto.
Requerimientos básicos:
Formación requerida
Profesional con formación en áreas sociales, jurídicas, administrativas o afines.
Experiencia específica requerida
Experiencia comprobada en elaboración de manuales de organización y funciones, lineamientos institucionales y documentos normativos para instituciones públicas o programas sociales.
Experiencia en diseño de estructuras organizativas, definición de cargos, funciones y perfiles de puestos orientados al fortalecimiento institucional.
Conocimiento del marco normativo paraguayo aplicable a instituciones y programas del Estado (excluyente).
Competencias valoradas
Experiencia en elaboración de procedimientos operativos y herramientas de gestión, así como en el abordaje de la trata de personas o servicios de atención a víctimas (deseable).
Sólidas capacidades de análisis, sistematización de información y redacción clara y precisa de documentos técnicos.
Método de evaluación de postulantes
Los postulantes serán evaluados sobre un puntaje máximo de 100 puntos, distribuidos según los siguientes criterios. La evaluación podrá incluir la revisión de antecedentes y entrevistas para verificar la idoneidad técnica del/de la postulante.
| Criterio | Puntaje máximo | Carácter |
| Elaboración de Manuales de Organización y Funciones y otros documentos de gestión institucional para entidades públicas | 35 | Excluyente |
| Diseño de estructuras organizativas, definición de cargos, funciones y perfiles de puestos | 30 | Excluyente |
| Experiencia en la elaboración de instrumentos técnicos vinculados al ámbito de la trata de personas o servicios de atención | 25 | Deseable |
| Capacidades de análisis, sistematización de información y redacción de documentos técnicos | 10 | Excluyente |
| TOTAL | 100 |
Confidencialidad
El/la consultor/a se compromete a mantener la más estricta confidencialidad respecto de toda información institucional, operativa y sensible a la que acceda en el marco de la presente consultoría, incluyendo datos relativos a víctimas de trata de personas, información sobre estructuras organizativas de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas y cualquier otro dato de carácter reservado que le sea proporcionado por POA o por la contraparte institucional. Queda expresamente prohibida la divulgación, cesión o utilización de dicha información para fines distintos a los establecidos en los presentes TDR, tanto durante la vigencia del contrato como con posterioridad a su conclusión.
Condiciones contractuales
La contratación se realizará bajo la modalidad de servicios profesionales independientes. Los honorarios incluyen IVA, el cual estará a cargo del/la consultor/a de acuerdo con la normativa fiscal vigente en Paraguay.
Idioma de los productos
Todos los productos deberán ser entregados en idioma español.
Instrucciones para la presentación de Hojas de Vida.
Los postulantes deberán presentar la siguiente documentación:
- a) Currículum vitae actualizado con detalle de formación académica y experiencia profesional.
- b) Copias de certificados, diplomas o constancias que acrediten la formación declarada.
- c) Constancias o referencias de trabajos previos relacionados con la elaboración de manuales de organización y funciones u otros documentos de gestión institucional.
- d) Al menos una muestra de trabajo o producto técnico elaborado previamente (manual, lineamiento institucional, descripción de cargos u similar).
- e) Referencias profesionales o institucionales verificables (mínimo dos).
Los solicitantes deben presentar su hoja de vida electrónicamente a Partners of the Americas: afigueredo@partners.net hasta el domingo 24 de mayo de 2026, a las 15:00 hs Asunción. Se solicita utilizar la siguiente línea de referencia para la presentación de postulaciones: “Consultoría para la elaboración del Manual de Organización y Funciones de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas”.