Proyecto: Ñangareko Hağua
Fuente de financiamiento: U.S. Department of State – Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons (TIP Office)
Implementado por: Partners of the Americas (POA)
1) Antecedentes
En Paraguay, los varones adultos constituyen aproximadamente un tercio de las víctimas de trata de personas, lo que convierte a este grupo en uno de los más afectados. Provenientes en su mayoría de zonas rurales, son explotados principalmente en el sector ganadero del Chaco y a través de redes transfronterizas hacia países vecinos. En los últimos años, los casos en áreas de frontera han ido en aumento, tendencia que se ve agravada por el avance de la Ruta Bioceánica, cuyo trazado por el Chaco intensifica los riesgos de trata tanto a escala nacional como regional.
La respuesta institucional presenta oportunidades de fortalecimiento, especialmente en la atención a varones adultos víctimas de trata, quienes aún cuentan con acceso limitado a albergues especializados y servicios integrales de protección. En este contexto, la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas se encuentra en un proceso de consolidación de su rol, con desafíos asociados a la ampliación y mejora en la implementación de los Procedimientos Operativos Estándar (POE), así como al fortalecimiento de recursos, capacidades técnicas y mecanismos de coordinación interinstitucional. Estos aspectos evidencian la necesidad de continuar avanzando hacia un enfoque más integral, articulado y sostenido en la respuesta nacional.
Ñangareko Hağua es un proyecto cuyo objetivo es fortalecer los servicios de protección para varones adultos víctimas de trata, y fortalecer la capacidad del personal de albergues no especializados para brindar atención adaptada al trauma y centrada en las víctimas de trata.
Los objetivos específicos del proyecto son:
1) Incrementar los servicios integrales para víctimas adultas de trata, en particular hombres, mediante la provisión de albergue, consejería de salud mental adaptada al trauma y asistencia médica y legal;
2) Mejorar e implementar el uso de los POE de protección existentes para brindar atención adaptada al trauma y centrada en la víctima a las víctimas adultas de trata; y
3) Fortalecer la capacidad de los albergues no especializados para apoyar a los varones adultos víctimas de trata.
2) Objetivo de la consultoría
La presente consultoría tiene dos objetivos:
- Diseñar el modelo de atención integral del albergue. Comprende el desarrollo del modelo de atención, gestión y protocolos operativos para el albergue destinado a varones adultos víctimas de trata de personas, con un enfoque centrado en la víctima, sensible al trauma y alineado a los marcos normativos e institucionales vigentes.
- Definir lineamientos para la implementación progresiva. Establece los criterios técnicos, operativos y organizacionales necesarios para la puesta en marcha del albergue, abarcando infraestructura, recursos humanos, coordinación interinstitucional y una hoja de ruta para su funcionamiento sostenible, en coherencia con el modelo diseñado.
3) Actividades del/la consultor/a
El/la Consultor/a deberá llevar a cabo las siguientes actividades, las cuales deberán estar aprobadas por POA antes del inicio de su implementación:
- Revisión documental y análisis del contexto: recopilar y analizar normativa nacional, instrumentos técnicos existentes, incluyendo los POE vigentes, y experiencias relevantes vinculadas a la atención integral a víctimas de trata a nivel regional, con énfasis en varones adultos.
- Análisis de alternativas de infraestructura: identificar y evaluar posibles opciones de infraestructura disponibles dentro del Estado para la instalación del albergue, considerando criterios técnicos, operativos y de atención integral.
- Diseño del modelo de atención integral: desarrollar el enfoque de intervención del albergue, definiendo componentes de atención psicosocial, legal, de salud, protección y reintegración, con un enfoque centrado en la víctima y adaptado al trauma (atención inmediata y mediata).
- Elaboración del modelo de gestión del albergue: definir la estructura organizativa, perfiles y funciones del personal, procesos internos, mecanismos de coordinación interinstitucional, etc.
- Diseño de protocolos operativos: elaborar protocolos específicos para el ingreso, permanencia y egreso de los usuarios, así como procedimientos de atención integral, derivación, seguridad y seguimiento de casos.
- Definición de lineamientos técnicos para la implementación: establecer criterios mínimos de infraestructura, equipamiento, funcionamiento y estándares de calidad para el albergue.
- Validación técnica de los instrumentos: facilitar espacios de revisión y validación con la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas, incorporando ajustes según retroalimentación recibida.
- Elaboración de una hoja de ruta de implementación: definir fases, acciones prioritarias, requerimientos técnicos y recomendaciones para la puesta en marcha progresiva del albergue.
- Presentación de productos finales: sistematizar y entregar los documentos desarrollados, asegurando coherencia técnica, claridad operativa y alineación con el modelo de atención integral.
- d) Productos esperados y cronograma
La presente consultoría tendrá una inversión total de Gs. 79.000.000 (guaraníes setenta y nueve millones) y una duración de 100 días corridos. El pago se realizará en cuatro (4) desembolsos, contra la entrega y aprobación de los productos correspondientes por parte de la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas y POA, según el siguiente detalle:
| Pagos | Productos requeridos | Monto y Plazo |
| Pago 1 | Plan de trabajo que contemple de manera integral las actividades establecidas en el punto 3 del presente TDR, incorporando un cronograma detallado para su ejecución. | 15% a los 10 días corridos de la firma del contrato. |
| Pago 2 | Documento de Lineamientos para la Instalación del Albergue para Varones, que incluya el análisis de alternativas, criterios técnicos, operativos y condiciones para su implementación progresiva. | 25% a los 35 días corridos desde la firma del contrato. |
| Pago 3 | Documento integrado que contenga el Modelo de Atención Integral y Protocolo de Atención Integral a Varones Adultos Víctimas de Trata de Personas, incorporando el enfoque centrado en la víctima, adaptado al trauma y los componentes psicosocial, legal y de protección. | 35% a los 75 días corridos desde la firma del contrato. |
| Pago 4 | Documento que incluya el Modelo de Gestión del Albergue para Varones y el Protocolo de Atención en el Albergue, detallando la estructura organizativa, funcionamiento, así como los procedimientos de ingreso, permanencia y egreso de los usuarios. | 25% a los 100 días corridos desde la firma del contrato |
Lugar de prestación de servicios: la consultoría de referencia será realizada en la República del Paraguay. EL/LA CONSULTOR/A deberá participar en reuniones presenciales en los casos requeridos por la Dirección del Programa Nacional de Prevención y Combate de la trata de personas de trata de personas y la especialista del Proyecto.
Requerimientos básicos:
Se requiere la contratación de un/a profesional con formación en áreas sociales, jurídicas, administrativas o afines, que cuente con experiencia comprobada en el desarrollo de instrumentos técnicos y documentos de gestión para instituciones públicas, privadas o programas sociales.
El/la consultor/a deberá acreditar experiencia específica en la elaboración de manuales, lineamientos técnicos y documentos normativos, así como en el diseño de procedimientos operativos y protocolos de actuación, orientados a la organización y funcionamiento de servicios.
Asimismo, se valorará experiencia en el abordaje de la trata de personas, particularmente en la elaboración de herramientas técnicas vinculadas a la atención, protección o gestión de servicios dirigidos a víctimas.
Se espera que el/la profesional cuente con sólidas capacidades para el análisis y sistematización de información, así como para la redacción clara, estructurada y precisa de documentos técnicos, garantizando la calidad de los productos y el cumplimiento de los plazos establecidos.
Método de evaluación de postulantes
Los postulantes serán evaluados sobre un puntaje máximo de 100 puntos, distribuidos según los siguientes criterios. La evaluación podrá incluir la revisión de antecedentes y entrevistas para verificar la idoneidad técnica del/de la postulante.
| Criterio | Puntaje máximo | Carácter |
| Elaboración de manuales, lineamientos, procedimientos y protocolos para instituciones públicas, privadas o programas sociales | 35 | Excluyente |
| Diseño de instrumentos operativos y modelos de funcionamiento de servicios sociales o institucionales | 30 | Excluyente |
| Experiencia en el abordaje de la trata de personas (elaboración de herramientas técnicas, atención o gestión de servicios a víctimas) | 25 | Deseable |
| Capacidades de análisis, sistematización y redacción técnica | 10 | Excluyente |
| TOTAL | 100 |
Condiciones contractuales
La contratación se realizará bajo la modalidad de servicios profesionales independientes. Los honorarios incluyen IVA, el cual estará a cargo del/la consultor/a de acuerdo con la normativa fiscal vigente en Paraguay.
Idioma de los productos
Todos los productos deberán ser entregados en idioma español.
Instrucciones para la presentación de Hojas de Vida.
Presentar hojas de vida con los avales necesarios.
Los solicitantes deben presentar su hoja de vida electrónicamente a Partners of the Americas: afigueredo@partners.net hasta el domingo 24 de mayo de 2026, a las 15:00 hs Asunción. Se solicita utilizar la siguiente línea de referencia para la presentación de postulaciones: “Consultoría para el diseño y estructuración del modelo de atención integral, gestión y protocolos del albergue para varones adultos víctimas de trata de personas”.